全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于
《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的審查結果報告
——2024年11月4日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議上
全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員?許宏才

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )收到《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》后，召開(kāi)財政經(jīng)濟委員會(huì )全體會(huì )議，聽(tīng)取財政部作的議案說(shuō)明，并對議案進(jìn)行了初步審查?，F將審查結果報告如下。

黨中央高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，要求各地在堅決遏制隱性債務(wù)增量的基礎上，穩妥化解存量，于2028年底前全部化解完畢。根據國務(wù)院議案，2018年以來(lái)，各地區各部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，統籌政策安排和各類(lèi)資金資源，穩妥化解存量隱性債務(wù)，隱性債務(wù)風(fēng)險整體有所緩解，截至2023年末，全國隱性債務(wù)余額14.3萬(wàn)億元。今年以來(lái)，受外部環(huán)境變化和內需不足等因素影響，財政收支矛盾突出，稅收增長(cháng)不及預期，土地出讓收入大幅下降，與各地此前對化債資源的預期有一定差距，化解存量隱性債務(wù)難度增大。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在壓實(shí)地方主體責任的基礎上，國務(wù)院提出增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，支持各地積極穩妥化解存量隱性債務(wù)。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專(zhuān)項債務(wù)限額，一次報批，分三年實(shí)施。按此安排，2024年末地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額將由295185.08億元增加到355185.08億元。

按照預算法、全國人大常委會(huì )關(guān)于加強中央預算審查監督的決定規定，地方政府舉借債務(wù)的規模由國務(wù)院報全國人民代表大會(huì )或者全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，對于有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，保障地方財政平穩運行，支持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。2024年地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額調整方案符合法律規定。財政經(jīng)濟委員會(huì )建議本次全國人大常委會(huì )會(huì )議批準《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》。

為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加大財政貨幣政策逆周期調節力度，保證必要的財政支出，進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，財政經(jīng)濟委員會(huì )建議：

一是精準實(shí)施置換債券政策。要針對各地隱性債務(wù)規模和風(fēng)險情況，合理分配地方政府債務(wù)限額，增強政策措施的針對性、有效性。對于分配的地方政府債務(wù)限額，要盡早實(shí)施置換，以減輕地方財政壓力和降低利息負擔。

二是壓實(shí)地方主體責任。實(shí)施置換債券政策，地方存量隱性債務(wù)減少的同時(shí)，法定債務(wù)相應增加，償債責任沒(méi)有改變。要壓實(shí)地方化債主體責任，落實(shí)好一攬子化債方案。高風(fēng)險地區要統籌運用預算資金、壓減支出、盤(pán)活資產(chǎn)等方式，真正壓降債務(wù)、降低風(fēng)險。要統籌做好兜實(shí)基層“三?！?、兜牢民生底線(xiàn)工作。

三是堅決遏制新增隱性債務(wù)。要進(jìn)一步研究采取有效措施，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同監管合力，持續強化政府支出事項和政府投資項目管理，規范金融機構融資業(yè)務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)，避免處理完“舊賬”，又增“新賬”。

四是加快推進(jìn)融資平臺公司改革轉型。各地要結合存量隱性債務(wù)置換和化解工作的進(jìn)展，加快推進(jìn)融資平臺公司改革轉型。規范政府和國有企業(yè)關(guān)系，國有企業(yè)依法合規承接政府公益性項目，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。

五是加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制。統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和財政可持續，根據經(jīng)濟增長(cháng)、資產(chǎn)負債、財力狀況等因素，探索研究建立適合我國國情的政府債務(wù)規?？刂茩C制，合理確定政府債務(wù)規模，優(yōu)化政府債務(wù)結構，提高資金使用效益，更好統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，更好發(fā)揮政府債務(wù)逆周期調節作用。

（文章來(lái)源：新華社）