全國人大常委會(huì )批準增加六萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)
化債“組合拳”發(fā)力，為地方發(fā)展減負擔、增動(dòng)能

11月8日，十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于批準《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。當天，全國人大常委會(huì )辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，財政部部長(cháng)藍佛安，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員、全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )主任許宏才介紹了有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

3項政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前地方隱性債年均消化額降至不到原來(lái)1/6

7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，“要完善和落實(shí)地方一攬子化債方案，創(chuàng )造條件加快化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險?！?月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調，要“有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策”。

許宏才介紹，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，國務(wù)院提出增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，提請全國人大常委會(huì )審議批準。議案提出，在壓實(shí)地方主體責任的基礎上，建議增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專(zhuān)項債務(wù)限額，一次報批，分3年實(shí)施。按此安排，2024年末地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額將由29.52萬(wàn)億元增加到35.52萬(wàn)億元。11月8日，十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議表決通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于批準〈國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案〉的決議》。

“為進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，審查結果報告圍繞精準實(shí)施置換債券政策、壓實(shí)地方主體責任、堅決遏制新增隱性債務(wù)、加快推進(jìn)融資平臺公司改革轉型、加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制等提出了意見(jiàn)建議?！痹S宏才說(shuō)。

藍佛安表示，2023年末全國隱性債務(wù)余額為14.3萬(wàn)億元。從2024年開(kāi)始，連續5年每年從新增地方政府專(zhuān)項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專(zhuān)門(mén)用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。加上此次全國人大常委會(huì )批準的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。同時(shí)也明確，2029年及以后年度到期的棚戶(hù)區改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。

“我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準的化債‘組合拳’，作用直接、力度大?！彼{佛安表示，上述3項政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，平均每年消化額從2.86萬(wàn)億元減為4600億元，不到原來(lái)的1/6，化債壓力大大減輕，依靠自身努力完全可以化解。

對于此次化債“組合拳”的政策效應，藍佛安說(shuō)，一方面，可解地方“燃眉之急”，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后，5年累計可為地方節約債務(wù)利息支出6000億元左右。

另一方面，可幫助地方暢通資金鏈條，增強發(fā)展動(dòng)能。藍佛安表示，通過(guò)實(shí)施置換政策，一是將原本用來(lái)化債的資源騰出來(lái)，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生；二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來(lái)，更大力度支持投資和消費、科技創(chuàng )新等，促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和結構調整；三是將原本用于化債化險的時(shí)間精力騰出來(lái)，更多投入到謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中去。同時(shí)，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強信貸投放能力，利好實(shí)體經(jīng)濟。

保持“零容忍”高壓監管態(tài)勢，堅決遏制新增隱性債務(wù)

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，在解決存量債務(wù)風(fēng)險的同時(shí)，必須堅決遏制新增隱性債務(wù)。藍佛安表示，財政部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，持續保持“零容忍”的高壓監管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起。主要從3個(gè)方面發(fā)力。

一是監測口徑更全。財政部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全信息共享和監管協(xié)同機制，全口徑監測地方政府承擔償還責任的債務(wù)情況，動(dòng)態(tài)分析、及時(shí)預警、防范風(fēng)險。

二是預算約束更強。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀律”，持續加強預算管理，督促地方依法合規建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實(shí)施，堅決堵住地方違法違規舉債的途徑。

三是監管問(wèn)責更嚴。強化收集新增隱性債務(wù)線(xiàn)索，及時(shí)掌握違規舉債新手段、新變種，推動(dòng)監管從事后“救火補漏”向事前“防患于未然”延伸。嚴格落實(shí)地方政府違規舉債問(wèn)責制。

“同時(shí)，我們將不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的中國特色債務(wù)體系?！彼{佛安說(shuō)。

許宏才表示，全國人大常委會(huì )將依照有關(guān)法律規定，加強對政府債務(wù)管理情況的監督，包括法定債務(wù)監督、隱性債務(wù)監督，特別是要加強對地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)實(shí)施情況的跟蹤監督。此外，還要監督融資平臺公司債務(wù)監測及改革轉型情況，推動(dòng)進(jìn)一步加強政府債務(wù)管理，積極穩妥防范化解債務(wù)風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

我國政府還有較大舉債空間，將實(shí)施更加給力的財政政策

針對各界比較關(guān)注的我國政府債務(wù)水平問(wèn)題，藍佛安表示，從國際比較看，我國政府負債率顯著(zhù)低于主要經(jīng)濟體和新興市場(chǎng)國家。根據國際貨幣基金組織統計數據，2023年末G20國家平均政府負債率達118.2%，G7國家平均政府負債率達123.4%；同期我國政府全口徑債務(wù)總額為85萬(wàn)億元，其中，國債30萬(wàn)億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬(wàn)億元，隱性債務(wù)14.3萬(wàn)億元，政府負債率為67.5%。

從舉債用途看，我國地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設了一大批交通、水利、能源等項目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續性收益，既為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也是償債資金的重要來(lái)源。藍佛安表示，我國政府還有較大舉債空間。

加大逆周期調節力度，財政政策接下來(lái)還有哪些作為？

藍佛安表示，持續抓好增量政策落地見(jiàn)效，“今年的增量政策力度大，對經(jīng)濟的拉動(dòng)效應正在顯現，不少政策效應明年還會(huì )持續釋放?！睂τ谏形闯雠_細則的兩項增量政策，藍佛安表示，發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本等工作正在加快推進(jìn)中；專(zhuān)項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關(guān)部門(mén)研究制定政策細則，推動(dòng)加快落地。

與此同時(shí)，結合明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，將實(shí)施更加給力的財政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴大專(zhuān)項債券發(fā)行規模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。三是繼續發(fā)行超長(cháng)期特別國債，支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。四是加大力度支持大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模。五是加大中央對地方轉移支付規模，加強對科技創(chuàng )新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。（記者?曲哲涵?彭波）

（文章來(lái)源：人民日報）